廉政文化建设

以毛泽东为代表的中共第一代领导集体的廉政文化思想

    加强党的自身建设，不断同封建剥削阶级的影响和资产阶级“拜金”、“享乐”主义思想和消极腐败现象作斗争，这是中国共产党的优良传统。中国共产党从成立开始，就明确了廉洁政治的宗旨,始终对腐败现象保持高度警惕，把保持廉洁放在党和政权建设的突出地位。随着以毛泽东为首的第一代领导集体的日益成熟，其廉政文化思想也日趋成熟。

（一）根据新民主主义革命和社会主义建设的实际情况来分析反腐败形势

    第二次国内革命战争时期，毛泽东针对大革命失败后的革命低潮时期，由于封建剥削思想、旧风俗和旧的习惯势力的影响，以及腐化的社会环境的诱惑，新生的工农革命政权内部出现了官僚主义、铺张浪费、以权谋私、贪污腐化等现象，在肯定艰苦奋斗、清正廉洁、为人民服务是革命政权主流的基础上，他告诫全党，革命低潮是暂时的，越是在艰苦的条件下，越要保持革命本色，廉洁奉公，“应该使一切政府工作人员明白，贪污和浪费是极大的犯罪”。在这一思想指导下，1933年苏维埃政府发出了《关于惩治贪污浪费行为的训令》，做出反腐倡廉的制度规定。抗日战争时期，中国共产党及其人民军队在进行坚苦卓绝的民族自卫战争的同时，没有丝毫放松廉政建设工作。这一时期，陕甘宁边区政府党政军机关工作人员总体上都能保持艰苦奋斗、廉洁奉公，但不否认有极少数个人或小集团在思想作风上产生了个人享乐主义，出现了以各种手段贪污、以权谋私、侵害群众和集体利益的腐化堕落现象，毛泽东指出：“在这个时期内一部分共产党员被资产阶级所腐化，在党员中发生资本主义的思想，是可能的，我们必须和这种党内的腐化思想作斗争。”为此，毛泽东在理论上对“共产党员在政府工作中应是廉洁奉公的模范”、“政府工作人员必须全心全意为人民服务”、“厉行节约、反对贪污浪费”、“用民主制度保证廉政”等问题进行了比较系统的论述，并要求“共产党员在政府工作中，应该是十分廉洁、不用私人、多做工作、少取报酬的模范”。边区政府创立的一整套比较完备的民主制度中，都有专门针对廉政问题的制度性规定，使得“艰苦奋斗，以身作则，工作之外，还要生产，奖励廉洁，禁绝贪污，这是中国解放区的特色之一”。1942年春开始的整风运动，为克服党内严重存在的各种非无产阶级思想，抵制腐朽生活方式和腐化作风，保证了党的思想和组织的纯洁性，保证了边区的清政廉洁，为抗战的胜利奠定了坚实的基础。新民主主义革命即将在全国取得最后胜利的前夕，毛泽东在理论上对全国执政考验下的廉政问题进行了更深层次、更加成熟的论述。1949年3月，在西柏坡召开的七届二中全会上，毛泽东代表中央政治局系统阐述了关于加强执政党党风建设和反腐防变的思想，号召全党“务必使同志们继续地保持谦虚、谨慎、不骄不躁的作风，务必使同志们继续地保持艰苦奋斗的作风”。毛泽东告诫全党：“可能有这样一些共产党人，他们是不曾被拿枪的敌人征服过的，他们在这些敌人面前不愧英雄的称号；但是经不起人们用糖衣裹着的炮弹的攻击，他们在糖弹面前要打败仗。”为反腐防变、加强党风廉政建设指明了方向。建国后，毛泽东对执政条件下的廉政制度建设开始了全面探索。临时宪法性质的《共同纲领》明确规定“严惩贪污”，根据这一指导思想，1952年公布了《中华人民共和国惩治贪污条例》，对贪污腐化、行贿受贿等罪行的处理办法做出具体规定。针对建国后一些党员干部随着地位的变化，忘记了党的优良传统，贪污腐化、蜕化变质的情况，为巩固新生的人民政权，毛泽东领导了全党全军整风运动、整党运动和“三反”、“五反”运动等，清除了党和国家干部队伍中的腐化分子，教育了大多数干部，新中国的政治面貌和社会风气焕然一新。

    毛泽东廉政思想是在不断推动革命事业的发展，并与党内各种消极腐败现象作斗争的过程中形成和发展起来的，是对我们党几十年廉政建设实践的科学总结，是毛泽东思想的一个重要组成部分，它对于我们今天反腐倡廉斗争仍然具有十分重要的指导作用。

（二）以马克思主义为指导，坚持全心全意为人民服务的宗旨，确保反腐败斗争的正确方向

    毛泽东思想是马克思主义中国化的重要成果，他的廉政思想是其中的重要内容。毛泽东以历史唯物主义的立场和观点指出，中国历史证明，吏治清廉，就政通人和，国泰民安，而政治腐败，官吏贪赃枉法，政权必然动荡，民不聊生，最终必然改朝换代。他还指出，近代以来帝国主义的侵略和清王朝腐朽统治局面的形成，首要的原因就是“社会制度腐败”。他强调，蒋介石国民党政府是近代以来腐败社会政治制度的继承者，必须通过新民主主义革命，“废除蒋介石统治的腐败制度，肃清贪官污吏，建立廉洁政治”，才能给中国人民带来独立、民主、富强、统一的新中国和幸福、富足、安定的生活。那么，中国共产党在取得全国胜利后，如何跳出“其兴也浡焉”，“其亡也忽焉”的历史周期率呢？毛泽东充满信心地指出：我们有马克思主义的指导，“我们已经找到新路，我们能跳出这周期率，这条新路，就是民主。只有让人民来监督政府，政府才不敢松懈。只有人人起来负责，才不会人亡政息。”而要以民主来解决腐败的社会制度问题，就必须把全心全意为人民服务这一党的宗旨，作为廉政建设和反对腐败斗争的重要内容。毛泽东指出，为人民服务和为政清廉是辩证统一的，要做好人民的勤务员，就要在政治上保持廉洁作风，而只有廉洁政治，才能真正做到为人民服务。他指出：“共产党是为民族、为人民谋利益的政党，它本身决无私利可图。它应该受人民的监督，而决不应该违背人民的意旨。它的党员应该站在民众之中，而决不应该站在民众之上。”他还说：“共产党人的一切言论行动，必须以合乎最广大人民群众的最大利益，为最广大人民群众所拥护为最高标准。”因此，他很重视榜样的作用，号召全体党员和干部树立全心全意为人民服务的人生观和价值观。新中国建立后，毛泽东进一步对各级人民政府提出了为人民服务的更为明确的要求，并以此作为衡量国家机关工作人员的标准和行为规范：“我们的人民政府是真正代表人民利益的政府，是为人民服务的政府”，“国家机关必须依靠人民群众，国家工作人员必须为人民服务。” 全心全意为人民服务是毛泽东廉政思想的核心内容，是毛泽东对党的宗旨和新型人民政权性质的科学总结。它充分说明了中国共产党及其领导下的各级人民政府是广大人民群众利益的忠实代表，其宗旨是全心全意为人民服务，而利用人民所赋予的权力谋求私利、贪污浪费等腐败行为则为党的宗旨所不容，为政清廉、廉洁奉公才是党及其人民政权应具备的本质特征。在毛泽东廉政思想指导下，我们党形成了一切从人民利益出发的优良作风，建立了一支全心全意为人民服务的军队，成立了一个人民真正当家作主的共和国政府，培养和造就了一大批全心全意为人民服务的英雄模范。

（三）坚持正确路线，保持优良作风，是确保反腐败斗争胜利的政治保障

1、正确制定了党在民主革命时期的政治路线，清正廉洁，确保革命的胜利。

    中国共产党正确政治路线的确立，从政治层面规定了党必须清正廉洁，才能在与帝国主义、封建主义、官僚资本主义的斗争中，赢得人民的支持，取得革命的胜利。因此，毛泽东非常重视在广大党员干部群众中进行正确的路线教育的工作，提出要“从教育上提高党内的政治水平”，“教育党员使党员的思想和党内的生活都政治化、科学化”。在抗战后期，毛泽东和党中央指出：“全党必须加强马克思列宁主义的思想教育，并着重联系中国革命的实践，以达到进一步养成正确的党风，彻底地克服教条主义、经验主义、宗派主义、山头主义”。建国后，毛泽东提出了“政治工作是一切经济工作的生命线”的著名论断，要求“各方面都要极大地加强政治工作，提高干部和群众的政治水平。”因为只有真正解决了党政干部的世界观问题，树立正确的政治路线，才能保证全体党员的廉洁和拒腐防变。

2、确立了任人唯贤和从严治党的干部路线，纯洁组织，为反腐倡廉奠定了坚实的组织基础。

    毛泽东指出，党的干部任用一定要任人唯贤，反对任人唯亲等封建遗毒的影响。他提出民主集中制的原则，对克服以人划线、任人唯亲、搞小圈子的腐化作法起了很大作用。他强调从严治党，对于存在消极腐败现象的党员干部一定要严肃处理，毫不留情。毛泽东指出，从严治党，必须从严地把住“入口”关，以堵住消极腐败分子进入党内，“必须坚决地阻止投机分子入党”，同时，“各级党委应有决心将为群众所痛恨的违法乱纪分子加以惩处和清除出党组织，最严重者应处极刑，以平民愤，并借以教育干部和人民群众。”毛泽东指出，培养无产阶级革命事业的接班人，一定要提高他们反腐防变的政治素质。他告诫全党：对中国人民战争的胜利，帝国主义是不死心的，他们把颠覆社会主义的希望寄托在我们党的腐化变质上。为了保证党和国家不变颜色，我们不仅需要正确的路线和策略，而且需要培养和造就千百万无产阶级革命事业的接班人，使他们有能力“坚决抵制和批判”“外国资产阶级的一切腐败制度和思想作风”。如果共产党人不廉洁，腐化蜕变，那么社会主义事业就会付之东流。毛泽东关于培养和造就一大批革命事业的可靠接班人的思想，对于今天加强反腐败斗争和廉政建设，仍然具有十分重要的指导意义。

3、形成了反腐倡廉的优良作风。

     在毛泽东的领导下，中国共产党通过延安整风等运动，形成了理论联系实际、密切联系群众、批评与自我批评等三大作风，有力地保证了党和革命根据地政府的纯洁。毛泽东根据全心全意为人民服务这一宗旨，向全体党员提出了要以个人利益服从人民利益；要相信和依靠群众、关心群众疾苦、倾听群众呼声；要毫不利己、专门利人，吃苦在前、享受在后；要谦虚谨慎、戒骄戒躁、大公无私、廉洁奉公等一系列廉政建设的基本原则，既适用于对共产党员和领导干部，也适用于党政机关的一般工作人员。不过，另外一个重要问题，就是将理论上的原则性要求真正落实到党员干部特别是领导干部的实践工作中，并从制度上对违背了这些要求的党员干部做出处罚。毛泽东在长期实践中曾提出过一些行之有效的具体措施，并落实为党和人民政府的制度规章。毛泽东认为，要将反腐倡廉理论落实，必须密切联系群众，克服官僚主义，才能抑制消极腐败现象的发生。毛泽东指出：“共产党无论何时何地都不应以个人利益放在第一位，而应以个人利益服从于民族和人民群众的利益”。“在革命政府周围团结起千百万群众来，发展我们的革命战争，我们就能消灭一切反革命，我们就能夺取全中国。”官僚主义脱离群众，对革命的危害极大。因此，“要把官僚主义方式这个极坏的家伙抛到粪缸里去，因为没有一个同志喜欢它。”建国后，毛泽东继续号召全党“克服官僚主义和命令主义，改善党和人民的关系。”并在全党开展了“反对官僚主义、命令主义和违法乱纪”的“三反”运动，起到了防止了部分党员干部产生脱离群众、高高在上、作威作福的官老爷作风，保持了党和政府的清正廉洁。为了贯彻理论联系实际、密切联系群众的优良作风，真正做到廉洁奉公，全心全意为人民服务，开展批评与自我批评是必不可少的。毛泽东指出：“党内批评是坚持党的组织，增强党的战斗力的武器”。“我们揭发错误、批判缺点的目的，好象医生治病一样，完全是为了救人，而不是为了把人整死。”毛泽东把批评与自我批评概括为我党和其他政党相区别的一个显著标志，指出批评和自我批评，“正是抵抗各种政治灰尘和政治微生物侵蚀我们同志的思想和我们党的肌体的唯一有效的方法”。实践证明，批评和自我批评是防止和抵制各种非无产阶级思想的腐蚀，保证党员干部廉政纯洁的有力武器。

4、以民主与监督作为反腐倡廉的制度保障和重要策略。

     1945年，毛泽东就通过总结革命政权的成功经验，并运用马克思主义理论为指导，阐明了避免“政怠宦成”、“人亡政息”，跳出中国历史周期率的基本途径，就是民主制度和人民的监督。毛泽东指出，要做到政治廉洁，不仅要强调党员干部破除利己之念，揭露和打击腐败行为，还必须建立真正的民主制度，为廉政建设提供有力的保障。1940年，毛泽东在《新民主主义论》中指出，只有真正的民主制度，“只有民主集中制的政府，才能充分地发挥一切革命人民的意志，也才能最有力量地去反对革命的敌人”。 “只有这个制度，才既能表现广泛的民主，使各级人民代表大会有高度的权力；又能集中处理国事，使各级政府能集中地处理被各级人民代表大会所委托的一切事务，并保障人民的一切必要的民主活动。”可以说，我们党所创建的中华苏维埃政权、抗日民主政权以及建国后的人民民主专政政权，正是党在不同时期对民主政治的实践，也是毛泽东以民主制度保证廉洁政治思想的运用和发展。它为反腐倡廉斗争提供了有力的保证。毛泽东还强调，不受监督的政权，势必会导致腐败。毛泽东指出，加强监督主要包括：第一，群众监督，因为“共产党是为民族、为人民谋利益的政党，它本身决无私利可图。它应该接受人民的监督，而决不应该违背人民的意志。”第二，党内监督，“无论任何人，犯了错误都要检讨，都要受党的监督，受各级党委的领导，这是完成党的任务的主要条件。”党内监督有利于制约权力滥用，减少或制止了党内消极腐败现象的产生和蔓延。第三，各民主党派的监督，“因为一个党同一个人一样，耳边很需要听到不同的声音。大家知道，主要监督共产党的是劳动人民和党员群众，但有了民主党派，对我们更为有益。”各民主党派联系着各方面的人士，通过他们接受来自各方面人民群众的监督，这对克服和减少党内腐败现象是很有益处的。第四，新闻监督，毛泽东指出：“凡典型的官僚主义、命令主义和违法乱纪的事例，应在报纸上广为揭发。”实践证明，新闻监督是抑制消极腐败现象的一种及时、有效、有力的措施。

     毛泽东廉政思想对我党在改革开放的条件下的廉政建设仍具有重大的指导意义。当前存在的各种消极腐败现象在党和政府内滋长蔓延较快，这表明要打破这一历史周期率，不能期望“毕其功于一役”，而是需要依靠全党和全国人民长期不懈的努力，发扬党的优良传统，加强廉政建设，严厉惩治腐败，方能使社会主义事业立于不败之地。

                          绵阳市工商局直属分局

                         工商廉政文化建设工作领导小组办公室